社論--印太經濟架構:我與亞太的興衰抉擇

 |2021.11.29
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社論

經濟部長王美花近日為開放萊豬進行政策辯護時指出,如公投結果否定了政府開放萊豬的決策,會對台灣加入《跨太平洋夥伴全面進步協定》(CPTPP)不利。其實,政府與其擔心台灣是否會因為禁止萊豬而無法加入CPTPP,更該關注的是近日美國宣布將成立「印太經濟架構」,因為這個新的發展將對台灣與印亞地區、特別是與大陸的經貿關係,形成挑戰。

美國並不是CPTPP會員,也已多次表達不會參加CPTPP,因此在CPTPP的架構裡,應該不太有立場為難台灣。但明確是為對抗中國大陸而成立的印太經濟架構,對台灣有影響。

美國總統拜登今年十月參加東亞峰會時宣布,預計在二○二二年初啟動印太經濟架構;之後商務部長雷蒙多和貿易代表戴琪即為此一新計畫走訪了亞洲多國。印太經濟架構主要著重六大領域的建設與規範,包括數位經濟、安全的供應鏈、基礎設施、出口管制、乾淨能源及人工智慧。

這六大領域很明顯是從美國的強項、需要和利益出發,而將建立的這個新架構,目的和CPTPP及《區域全面經濟夥伴協定》(RCEP)不同,不是在降低參與國彼此間的貿易障礙、促進區域經貿關係。其重點是成為亞太地區經濟和貿易規格與規範的制定者,而促使美國這麼做的關鍵是近年來大陸在印太地區的全力耕耘和豐碩成果。

大陸主導的RCEP在二○二○年啟動,且大陸已正式申請加入CPTPP和《數位經濟夥伴關係協定》(DEPA),在印太地區的經貿和科技影響力日增,尤其東協各國與中國大陸的經濟合作逐漸深化,但美國與該區域的經濟聯繫卻明顯不足;美國已為此感到如坐針氈,因此亟思另起爐灶,透過與盟國建立所謂的印太經貿新秩序,保持對這個地區經貿事務的參與及主導權。    

雷蒙多表示將於明年初和盟友就印太經濟架構進行談判。美國的動作顯然更為積極,戴琪在這個月訪問日本時,已和日本共同宣布設置「日美貿易合作架構」,這應是印太經濟架構的先行指標,因為美日之間沒有簽訂自由貿易協議(FTA),美國也暫時無意加入CPTPP,因此有必要和日本簽訂相關的經貿合作架構,確立彼此貿易連結的關係。

為了與中國大陸對抗,美國應該也希望把台灣拉進印太經濟架構中,畢竟無論是建立供應鏈的韌性或是在人工智慧與數位經濟等科技領域,台灣都有一定程度的涉入,例如近日舉行的台美第二屆「經濟繁榮夥伴對話」視訊會議,主軸就是供應鏈韌性、數位經濟與5G網路安全等;王美花表示,印太經濟架構的內容和台美經濟繁榮夥伴對話所談論的議題方向一致。

令人擔心的是,在台美間的經貿對話中,最重要的議題始終都是建立滿足美國需求的供應鏈,台灣的需求則遭美方忽視,因此,一旦台灣加入印太經濟架構,或許最多也只是繼續扮演聽話小弟這樣的角色,而印太經濟架構的基本目標是與中國大陸對抗,所以有關數位貿易的架構與規格、供應鏈的建構等,很可能會出現「有美國即無中國」的排他性競爭態勢。則台灣可能受到的影響,就遠遠不只是護國神山台積電必須到美國投資,而是必須在美規與中規之間做出抉擇。美國成立印太經濟架構,台灣被迫選邊站的壓力,實在不容小覷!

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