社論--稅收超徵與財政失準

 |2021.11.20
5559觀看次
字級

今年全年中央政府稅收估計會超徵四千億元,是史上最大規模的超徵金額。稅收超徵固然跟經濟運行表現相關,但近年每年稅收超徵幾乎已成常態,這顯示也有可能是政府的保守心態已長期令稅收預測失靈,造成結構性的國家財政預算失準,必須積極檢討改善。

財政部公布今年前十月全國稅收累計達二兆四千五百多億元,已提前達成全年稅收預算數。這是國內首度在十月就達到全年稅收預算,未來兩個月的稅收都是「超徵」,估計今年全年稅收可望超徵四千億元,是史上最高的超徵金額。

稅收超徵原因有二:一是當年度經濟運行表現;二是編列稅收預算時,人為性的偏低估算目標數。

今年疫情打亂了全球經濟運作秩序,原物料大漲、貨運航班大亂,導致囤貨、囤料的現象普遍;股市和房市則因政府大量撒出貨幣而致交易熱絡、價格大漲,連計稅的基礎都跟著墊高。財政部統計,今年營利事業所得稅、營業稅、證券交易稅、房屋稅、關稅等,都創歷年同期新高。

不過,若說是疫情因素讓今年稅收超乎正常的大好,那麼近十四年來中央政府的稅收有十年都超徵,幾乎已成常態,又該如何解釋?財政部資料顯示,從二○○八年起,除了二○○九、二○一二、二○一三、二○二○年之外,全國稅收總計有十年都處於超徵的狀態。

稅收超徵不見得代表國家財政就有盈餘,因為很可能是編列預算時從低估算全年稅收數字;政府也不能見到超徵就亂花錢,因為這可能只是預算功能失靈、失準。尤其,這兩年疫情期間,中央政府光是四次用於紓困就已舉債八千四百億元,所以今年的鉅額稅收超徵,自是應該全數用於還債,減輕國家債務負擔。

各國的財政理論,一般都不希望出現稅收大幅超徵的情形,一方面因為政府徵稅是要從人民或企業口袋掏出錢來,易引起社會反感,稅收超徵可能代表政府稅制有改革或降稅的空間,民間也可能會出現要求「還稅於民」的呼聲或壓力。二方面是稅收超徵代表政府編列預算時,低估收入面,會令預算功能失靈。

分析政府的心態,稅捐稽徵機關公務員的任務就是要收稅,一旦稅收短徵,某種程度可能代表稅官執行公務不力,因此稅官若遇上稅收短徵,壓力也會非常大,導致每年在編列稅收預算時,心態偏向保守,寧可低估,致使年度結算就容易出現「超標」的績效假象。尤其如果稅收超徵還涉及財稅官員的績效獎金或稅務獎勵金,那麼財稅部門自是上行下效的保守編列預算目標。

政府官員編列預算採用哪種經濟成長模型推估稅收,早已自有一套心法和說法;模型公式如何設定與套用?加加減減之後外界難以窺得全貌。立法委員審查時也常流於喊價,缺乏專業與理性的把關與檢討,致使國家稅收超徵竟然變成常態化,而且超徵數字愈來愈膨脹,今年居然到達可以超徵四千億元之譜。

稅收是我國財政歲入的最主要來源,政府收入面長期預測失真、失準,顯示財政管理效能不彰,勢將影響國家未來的施政規畫與發展。

熱門新聞
訂閱電子報
台北市 天氣預報   台灣一週天氣預報

《人間福報》是一份多元化的報紙,不單只有報導佛教新聞,乃以推動祥和社會、淨化人心為職志,以關懷人類福祉、追求世界和平為宗旨,堅持新聞的準度與速度、廣度與深度,關懷弱勢族群與公益;強調內容溫馨、健康、益智、環保,不八卦、不加料、不阿諛,希冀藉由優質的內涵,體貼大眾身心靈的需要、關懷地球永續經營、延續宇宙無窮慧命,是一份承擔社會責任的報紙。自許成為「社會的一道光明」的《人間福報》任重而道遠,在秉持創辦人星雲大師「傳播人間善因善緣」的理念之際,更將堅持為社會注入清流,讓福報的發行為人間帶來祥和歡喜,具體實現「人間有福報,福報滿人間」的目標。

 
聯絡我們 隱私權條款

Copyright © 2020 人間福報 www.merit-times.com
All Rights Reserved.