社論--展現參與區域經貿整合的決心

 |2021.09.25
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社論

中國大陸正式申請加入「跨太平洋夥伴全面進步協定」(CPTPP)後,日前台灣終於決定也提出申請,企圖抓住這很可能是台灣未來參與區域經貿整合的最後機會。在美中角力與地緣政治成形等新局勢下,台灣如果沒有展現加入的強大決心,無疑將是十分嚴峻的挑戰。

CPTPP的入會市場開放標準,不但高於世界貿易組織,甚至高於多數的自由貿易協定。如果台灣要申請加入,經濟的開放力度將十分巨大,衝擊與挑戰也將更大,這也是台灣一直沒有申請加入的原因。日前我國經貿談判大將、行政院政務委員鄧振中針對大陸遞交申請函時,對外媒曾回應「我們還沒準備好做出決定」;稍後事態峰迴路轉,很顯然的,如果台灣再不申請加入,未來就完全與亞太區域整合絕緣了。

我政府終於遞交了加入CPTPP的申請函,接下來就是與各會員國進行入會前諮商、處理雙邊關切事項;一旦CPTPP部長級會議同意審查台灣入會申請案,就會成立談判工作小組進入正式談判,與十一個會員國逐一談判。台灣立刻面臨的就是要先努力化解各會員國關切的重要問題,如日本核食開放、亞太地區農產品將長足而入、農產品檢驗檢疫問題等。

既然決定提出申請,台灣必須重新務實且詳盡的逐一盤點與擬訂最新策略:台灣是否真能承受農產品門戶洞開的衝擊?因應與調整的完善策略是什麼?十年來只有紙上談兵沒有實戰經驗的經貿談判人才,未來因應冗長繁重的大量談判,專業與能力如何。

台灣在一九九○年申請加入世界貿易組織(WTO),歷經十餘年努力,終於在二○○二年成為世貿會員國。未料,隔年WTO因為多哈回合談判觸礁,各國轉向雙邊或多邊的經貿協定;台灣因為兩岸問題,僅簽了個位數的象徵性自由貿易協定,與全球六百多個新增崛起的自貿協定完全無法相提並論,台灣逐漸成為區域經貿整合的孤兒,對於相關的市場開放問題與經貿談判人才,也形同被束之高閣。

台灣首先須盡速培訓與補上經貿談判專業人才。二○○○年前後參與WTO談判諮商、二○一○年兩岸經濟合作架構協定(ECFA)等經貿談判人才,早已逐漸凋零;近十多年來國內鮮少參與自貿協定談判,政府部門長期不重視,相關單位人才淪為紙上談兵,現階段如何迅速回到戰鬥位置,進行各種沙盤推演與模擬,已是當務之急。

至於市場開放,因為涉及巨大的進口衝擊,政府也必須盡速爭取國人共同支持,達成共識。目前政府部門並未向國人清楚公布加入CPTPP的願景,以及貿易自由化的承諾方向與細節。針對國人最關心的日本核食與我國農產品市場開放,政府部門也僅重申「會本於維護國民健康、依據國際規範」等模糊說詞。

目前美國和中國都還不是會員國,但中國大陸在美英澳「新三邊同盟」成立的隔天,就遞交了申請加入CPTPP的函件,顯示大陸不單只是為經貿考量,還意欲爭取其在亞太地區的主導地位。CPTPP既有複雜的政治角力與形勢,更有巨大的市場開放壓力,台灣必須展現強大的決心,設法克服種種難關,把這張加入區域整合的入場券力拚到手。

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