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  社論--風電產業大肥羊的背後
  2019/2/3 | 作者: | 點閱次數:849 | 環保列印
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  風電產業號稱是國內少數的兆元產業,政府極力扶植自不在話下;問題是,這兆元產業牽扯龐大複雜的利益糾葛,政府用高於國外數倍的價格,加上極罕見的超高速行政效率配合,讓外商風電業者迅速享受優惠費率,到底為了什麼?又是肥到了哪些人?中間是否有慷全民之慨行利益輸送的問題?迄今仍疑點重重。尤其風電產業的關鍵技術操之在外商手裡,國內產業能受惠多少,到目前也還是大問號。

經濟部對風電費率採用「先遴選、後競價」方式,導致在短短一年半的時間內,離岸風電竟然就出現了三種不同的價格,包括競價平均每度約二點五元,以及二○一八年每度約五點八元、二○一九年的五點五元躉購費率。費率制度紊亂、短期內價格變化之大,價格決策機制又不透明公開,如此難以說服民眾:既然有每度二元多的價格,為何要接受五點多元的高費率?

雖說政府要求風場開發商的供應鏈要國產化,加重業者的投資成本;但本土化的技術可高可低,其中可玩的花樣非常多。日前國內一家風電設備供應商、新光鋼董事長粟明德就說了一番老實話:每度五點一元的躉購費率不會影響本土供應商,因為「競標價每度二點二到二點五元都可以做了,五點一元當然做得起來,剩下都是利潤」,政府不必被外商綁架。粟明德表示,即使有外商不做,只要風場開放出來,一定會有其他業者搶著要,政府根本不必擔心。

遺憾的是,即使本土供應商都說出真心話,但經濟部拍板定案的二○一九年離岸風電躉購費率,還是對外商風電業者大讓步,全盤棄守去年預告版本的財務把關原則。風電費率另一個值得注意的問題,就是政府部門的行政程序風險。

原本為了讓幾家沒拿到開發籌設許可的外商風電廠商,能趕在去年底到期前納入適用每度五點八元的超優惠費率,政府在短短不到一個月的時間內,協助外商風電業者一路過關斬將,包括主管海岸管理法的內政部營建署一連召開多次現場勘查會、連周末假日也不懈怠;漁業署跳過應與漁會協商同意的法定程序,就先發出同意函,讓業者能直接進行下一個程序。

彰化縣長因為地方首長選舉換人,新縣長不願配合中央政府用草率態度、極速加油門趕進度的作法幫風電業者闖關,縣府沒有發出同意許可函;經濟部能源局長林全能卻表示,將要繞過彰化縣政府,在一、兩天內就直接發給風電業者籌設許可。

政府部門提高行政效率的確是應盡義務,若政府部門只是替特定的業者量身打造超高效率的服務,而且目的只是為了讓業者能在期限內享受倍受外界質疑的超高費率,則種種匪夷所思的作為,就更啟人疑竇。

離岸風電是目前台灣成本最貴的再生能源,經濟部估計,未來二十年間將付出兩兆元做為購買風電的費用,全球知名的離岸風電商幾乎都來台灣搶食大餅。這麼龐大的商機,政府部門對外商業者的談判能力卻異常薄弱,還一路為業者作嫁、甚至被牽著走。這背後隱藏那些問題,值得各界深思探索。

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