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  社論--合宜面對TRA四十年
  2019/4/11 | 作者: | 點閱次數:757 | 環保列印
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  《台灣關係法》(Taiwan Relations Act ;TRA)實施四十周年,四十年前的四月十日是TRA生效的日子,台灣和美國陸續展開相關活動,表達對這項法案的重視。蔡英文總統也在日前透過視訊,對美國華府智庫學者與議員發表演說,強調台美將繼續在TRA所建立的共享價值基礎上持續深化雙邊關係。

四十年來,TRA確實是台美互動、甚至是台灣、美國與大陸三邊建立平穩關係的一個重要媒介,對台灣的安全也發揮了一定程度的保護作用。國人應對TRA的來龍去脈有正確的認識,才能以允當且適格的態度面對,並據此建立合宜的美台與兩岸互動模式。

TRA的出現是美國國會議員,因應一九七九年卡特總統與中華民國斷交,並與中華人民共和國建交後,對台灣所展現的溫暖善意。TRA是美國國會授權美國政府繼續維持美國人民與在台灣人民間的商業、文化及其他關係,以促進美國外交政策;也就是在「無外交關係」的情況下,維持美台間經貿關係。

最讓國人關注的是該法第二條第二款指出,「任何企圖以非和平方式來決定台灣的前途之舉──包括使用經濟杯葛及禁運手段在內,將被視為對西太平洋地區和平及安定的威脅,而為美國所嚴重關切。」這條文規範的不只是軍事行動,連經濟杯葛與禁運都包含其中,再加上第三條第一款:「為了推行本法第二條所明訂的政策,美國將使台灣能夠獲得數量足以使其維持足夠的自衛能力的防衛物資及技術服務。」也就是出售防衛性武器給台灣,被認為是美國對台灣安全的重大承諾。

對此台灣人民自然應該抱持感念之心。我們必須了解,會有TRA,是因為美國政府主動切斷了與中華民國長期的情誼。面對TRA實施四十年,台灣人的心情是複雜的;政府將相關活動定調為「慶祝」《台灣關係法》四十周年,其實並不適當,因為TRA終究是起源於美國政府對中華民國的背信;對TRA懷抱紀念與感謝的心,也就夠了。

TRA是美國的國內法,因此蔡英文在對美智庫發表視訊演講時說,「恪遵《台灣關係法》的精神」,她是中華民國總統,為何需要「恪遵」美國的國內法,請再加思考。

很多人關注TRA所提美國出售防衛性武器給台灣一事,但國人須知,在TRA之後,美方與陸方於一九八二年簽署了《八一七公報》,其中規定,美國對台灣的武器銷售不得超過斷交前的水準,且須逐年減少,最終歸零。儘管《八一七公報》至今仍存在爭議,但從歷年美國實際出售給台灣的武器來觀察,確實有非常多的限制,不能過於樂觀的期待。

前述蔡總統在總統府內與美國前副國務卿阿米塔吉等人進行視訊會議。除了提及TRA及台美關係外,她也嚴辭抨擊大陸,再一次展現對美國與對大陸完全不同的態度與政策取向。

而美國與台灣的關係是否如蔡總統所以為「正處於史上最佳狀態」,從其日前過境夏威夷所接受的待遇不如預期,到外傳川普突然對台灣F-16V戰機採購喊停,以至於《台灣旅行法》通過後,美台高層互訪遲遲未見突破,都透露出值得省思的訊息。

值此TRA生效四十周年,民進黨政府應全面檢視美國、台灣與大陸的關係,過度傾斜至任何一方,對台灣都不是好事。

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