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  社論--開放新南向打工度假要做好配套措施
  2018/5/8 | 作者: | 點閱次數:506 | 環保列印
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  為解決農業缺工問題,農委會決定開放新南向國家來台打工度假,最快下個(六)月即可實施。並期盼「農漁共聘制度」可同步進行,不過這個制度違反《就業服務法》中的「單一雇主制」,會產生雇主究責不清的疑慮,實施時程仍有變數。

據農委會調查資料顯示,國內農業季節性缺工問題十分嚴重,以二○一七年來看,缺工數達二十六點七萬人次。因此,農委會決定開放越南、印尼、泰國、菲律賓這四個新南向國家的青年來台灣進行度假打工。

規畫開放這些國家二十歲至四十五歲的青年來台進行農事,預計開放度假打工的上限是一百八十天,最多還可以延長一年,每國開放人數不超過二百人,總計東南亞國家每年總人數不超過一千人。

引進東南亞農工對台灣本土農工以及原鄉就業,是否會造成衝擊,令人高度關切;目前東南亞移工行蹤不明問題頻傳,外籍配偶的親屬來台觀光探親後「滯台未歸」的比率也很高。實施「度假打工」這種短期工作的制度,移工逾期停居留的情況將更難管理。

據勞動部統計,目前至少有超過五萬名逃逸外勞在台灣非法打工,每十二名外勞就有一名逃跑,不但讓勞動市場潛藏不安,也影響治安。在沒有訂定明確的管制措施前,農委會不宜冒然推出度假打工政策。

開放東南亞移工來台從事短期農作,除了因應人力短缺之外,薪資低廉。但外籍移工來台工作一樣要適用基本工資,不會出現薪資過低、勞動剝削的情況。農委會一定要讓需要申請短期打工的農戶了解;只是移工訪視員的人力本來就已嚴重不足,再引進新的打工外勞,要如何確保其享有合理合法的勞動條件,對勞動部來說是一大挑戰。

「農漁工共聘」的問題更是複雜。農委會有意開放休(禁)漁期間的沿、近海外籍漁工從事農作,而目前行政程序與配套措施都還沒有定案,農委會竟已宣布可望在六月實施,勞動部及朝野立委對此頗有微詞。

目前台灣沿、近海的外籍漁工大約有一萬二千人,扣除逃逸者,則約有一萬人左右,農委會認為這是可以運用於農事的人力。

不過,《就服法》規定,外籍勞工屬於「單一雇主制」,因此不允許漁工兼差打工,農委會有意採取「調整漁工工作許可」的方向來推動這項政策,也就是不要去修《就服法》,以免過程曠日費時。不過,行政命令可否超越法律,有值得商榷之處。

一旦開放休漁期間的漁工可以去農家打工,那他的雇主究竟是誰?是漁船的船東還是農民?一旦發生職災或是勞資爭議時,又該找哪位雇主負責?這些疑慮都必須解決。

再者,休漁期間漁工從農,也會出現管理的問題,過去漁船公司對上岸漁工採集中管理制,未來一旦漁工到農家去工作,船東如何確切掌握漁工上岸後的行蹤?

農委會必須與勞動部、移民署先就相關管理措施取得共識後,才可正式實施,千萬別心急、趕著推出;勿使幫助農民的心意與效果適得其反。
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